我國普遍存在城市“垃圾圍城”現(xiàn)象，引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題，造成了土地資源的浪費，對水、大氣和土壤等生態(tài)環(huán)境和居民健康造成了危害。如處理不當(dāng)，可能引發(fā)社會問題。在生態(tài)文明背景下，解決垃圾占地問題勢在必行，可以作為實現(xiàn)城市發(fā)展綠色化的重要抓手。而解決這個問題，既需要對存量垃圾占地修復(fù)和治理，又需要對增量垃圾有效控制。杭州天子嶺填埋場改造為靜脈園區(qū)和北京豐臺北天塘填埋場改造為用于環(huán)?？偛康难h(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這兩個案例都說明了垃圾占地綜合治理的必要性，其經(jīng)驗可為其他城市借鑒。建議城市垃圾占地的治理要在土壤修復(fù)的基礎(chǔ)上，建立以控制垃圾總量為目標、多種融資渠道的、以垃圾焚燒廠為樞紐的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。多元主體參與的城市垃圾治理體系的建立和完善是治理的關(guān)鍵。

城市垃圾占地的現(xiàn)狀和危害

1城市垃圾總量大且占用大量土地

我國垃圾總量不斷增加，2004年垃圾量已經(jīng)超過美國，成為全球最大的垃圾生產(chǎn)國。城市生活垃圾量從2003年的1.48億噸上升到2013年的1.72億噸(圖1)，預(yù)計2020年可以達到3.23億噸。城市生活垃圾以8%-10%的速度持續(xù)增長，而城市垃圾清運量增速僅為3.3%。城市垃圾歷年累積存量高達80多億噸，侵占了近80萬畝的土地。這些城市垃圾占地主要包括露天垃圾堆和垃圾填埋場。2003年到2013年城市填埋場從457座上升為580座(圖1)。這些填埋場數(shù)量巨大、大部分有待封場，更有成千上萬不在統(tǒng)計范圍內(nèi)的小型填埋場和露天垃圾堆，面臨著嚴峻的治理任務(wù)。

“垃圾圍城”的成因

垃圾總量大、占地巨大導(dǎo)致了“垃圾圍城”，原因有二：

第一，傳統(tǒng)的垃圾處理方法對城市不適用，難以應(yīng)對垃圾總量的劇增。常見的垃圾處理方法包括填埋法、堆肥法和焚燒法。普遍應(yīng)用的填埋法所產(chǎn)生的沼氣、惡臭和滲濾液等，可能對周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。堆肥法可能會造成土壤污染并且周期長、工藝復(fù)雜。焚燒法會產(chǎn)生致癌的二惡英等，引發(fā)“鄰避效應(yīng)”。這幾種傳統(tǒng)的垃圾處理方法，各有利弊，單一的使用會遭遇較大的社會阻力。大城市的垃圾處理一般是多種方法結(jié)合，其中填埋法市場占有率較高。

第二，從經(jīng)濟可行性角度來看，成本較低的露天堆放和填埋法是主要的處理措施。由于建場費用和運行費用相對較低，這兩種方法是我國當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平的首要選擇。焚燒法由于設(shè)備比較復(fù)雜，建廠投資、操作和運行的成本較高。而垃圾沒有實現(xiàn)有效分類，含水率高、熱值低，垃圾焚燒需要大量的助燃物質(zhì)，再次增加了垃圾焚燒發(fā)電的成本。以致我國城市生活垃圾中以填埋為主，其次才是焚燒，最終加劇了垃圾占地現(xiàn)象。

治理經(jīng)驗

城市“垃圾圍城”問題的解決，主要包括存量垃圾占地治理以及新增垃圾處理兩個方面。而現(xiàn)階段，單一的技術(shù)和措施并不適合解決“垃圾圍城”的復(fù)雜情況。杭州和北京垃圾占地問題嚴峻，城市垃圾總量繼續(xù)上升，而土地資源有限，人口眾多，已經(jīng)面臨無地可埋、“垃圾圍城”的現(xiàn)狀。下面以杭州和北京的垃圾治理經(jīng)驗研究分析對垃圾占地治理以及對增量垃圾處理的對策。其中政府重視程度、資金問題和“鄰避運動”是垃圾占地治理過程中的主要障礙。而對原有垃圾占地(主要是垃圾填埋場)的治理后的改造，建立以垃圾焚燒為主的垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)(靜脈園區(qū)或者循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū))是兩個城市權(quán)衡各方利益的最后選擇。